海陽市人民政府

關于印發《海陽市工程項目砂石土管理辦法》的通知

海政字〔2023〕16號

各鎮區街道政府（管委、辦事處），市直有關部門：

《海陽市工程項目砂石土管理辦法》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

       海陽市人民政府

        2023年2月1日

海陽市工程項目砂石土管理辦法

為嚴格規范全市工程項目的砂石土管理，維護依法依規、規范有序的砂石土資源利用和市場供應秩序，嚴厲打擊非法盜采砂石土違法行為，按照《礦產資源法》等法律規定，依據《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（發改價格〔2020〕473號）和《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（國辦發〔2021〕40號）等文件要求，結合我市實際，制定本管理辦法。

一、明確工程項目范圍

本辦法所指的工程項目，包括建設工程、道路工程、河道清淤、河道整治、水庫清淤、水庫擴容、山體修復、地質災害治理、農田水利工程、土地整治、設施農業用地、土壤改良等。

二、明確工程建設項目砂石土管理要求

（一）砂石土資源屬于國家所有。項目建設單位依法辦理的立項、用地（包括臨時用地）手續，只是獲得了土地的地表、地上或者地下空間的使用權，地表及地下原生態砂石土資源的國家所有權不因此發生改變，仍屬國家所有。

（二）工程項目符合條件的砂石土采挖，不需辦理采礦登記。已取得建設項目批準文件，在已批準用地紅線范圍內，或已取得批準文件的隧道或地下空間工程，在已批準的地下空間范圍內，在施工期間不以營利為目的而采挖砂石土，不需辦理采礦登記。

（三）經依法批準的工程項目采挖的砂石土，除項目自用外，多余部分必須依法依規處置。對經依法批準設立的工程項目，在工程施工范圍內及施工期間采挖的砂石土，允許項目建設單位用于本工程；合理自用外的多余部分，市政府指定由自然資源部門，通過公共資源交易平臺公開處置，收入納入國庫管理。嚴禁未經批準擅自外運、買賣、銷售項目采挖的砂石土。

三、規范工程項目砂石土處置流程

經依法批準的工程項目采挖的砂石土，除項目自用外，多余部分應按照以下流程處置：

（一）申請。由建設單位向項目所在地鎮區街道政府提出砂石土處置申請，申請時應提供項目合法性證明材料、多余砂石土情況說明等。

（二）審查。由項目所在地鎮區街道政府，聯合工程項目監管部門，對項目建設單位提供的材料進行審查，符合處置條件的，由鎮區街道政府向市政府書面請示，市政府批復同意后，由自然資源部門依法處置。

（三）處置。由自然資源部門按程序確定招標（拍賣）起始價，在市公共資源交易平臺發布公告，公開招標（拍賣）。成交后，中標人（競得人）按約定將成交款項繳納至國庫。

（四）結算。砂石土處置收入全額上繳國庫，實行收支兩條線管理，處置過程中產生的費用由財政部門核撥。凈收益優先用于全市的生態修復及地質災害治理。

四、強化工程項目砂石土監管

工程項目砂石土的監管遵循“誰審批誰監管”的原則：

自然資源部門是市政府指定的砂石土處置唯一主體，負責所有工程項目產生的砂石土的依法處置，同時負責山體修復、地質災害治理、土地整治等項目的監管；

鎮區街道，負責轄區內所有工程項目的監管，發現違法違規問題及時向行業監管部門移交；

財政部門，負責工程項目砂石土處置收入的收支管理，優先安排工程項目砂石土處置凈收益，用于全市生態修復及地質災害治理；

公安部門，負責職責范圍內道路車輛運輸砂石土的監管，發現違法線索，及時向相關部門移交。

住建部門，負責建設工程等項目的監管；

交通部門，負責道路工程等項目和職責范圍內道路車輛運輸砂石土的監管；

水利部門，負責河道清淤、河道整治、水庫清淤、水庫擴容和職責范圍內其它水利工程等項目的監管；

農業農村部門，負責職責范圍內的農田水利工程、土壤改良等項目的監管；

工程項目實施過程中，鎮區街道、行業監管部門對項目實施全過程監管，對發現的超范圍采挖、私自外運外賣等問題，及時進行制止并依法依規進行查處；涉嫌刑事犯罪的，依法移交公安部門追究刑事責任。

工程產生的淤泥、泥沙、優質表層土和鄉土植物等，參照本辦法執行。有關執法部門或行業監管部門查處罰沒的砂石土，統一移交自然資源部門依法處置。

此前文件規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日止。